多选题
下列选项中的哪几种情形能导致行政处罚决定不能成立?( )
A行政机关作出处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实
B行政处罚没有法定依据;
C行政机关拒绝听取当事人的陈述
D行政处罚不遵守法定程序。
正确答案：A （备注：此答案有误）
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