甲乙两人因为纠纷大打出手，结果甲被乙打成轻伤住院治疗，派出所向甲作出1000元罚款，甲接到处罚通知后，发现通知书上盖的是县公安局和乡人民政府的公章，甲对此处罚不服，遂向人民法院提起行政诉讼。根据规定，人民法院应当以（　　）为被告进行审理。