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我国土地登记初期规定公路不予发证的原因有(  )。

多选题
我国土地登记初期规定公路不予发证的原因有(  )。

A公路所占的农田等在修建公路后仍然应归当地村民集体所有

B公路按照规定使用权应归国家所有

C公路的使用者并不固定,权利人不明确,权利主体难以确定

D我国法律使用了土地使用权的概念,但是,使用权的权益并没有界定,如果发证后持证人按照一般使用人权益限制使用人使用,法律上没有明确制止的规定

E公路大部分是由国家作为公益事业进行的投资和维护,公路本身没有赢利,不会与其他使用者产生经济方面的纠纷

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