1．背景 某架空光缆线路工程位于南方某市郊，工程初步设计已经批复，建设单位根据初步设计与材料供货商签订了供货合同，并经过招标选定了施工单位和监理单位。在与施工单位进行合同谈判时，建设单位认为施工单位在此工程施工过程中不会有贷款的问题，双方协商取消了费用表中的财务费，建设单位最终与施工和监理单位分别签订了合同。施工合同规定本工程采用包工不包料的承包方式，工程预付款为合同金额的5％，工程开工日期为4月1日。开工后施工单位一直未收到预付款。 在施工过程中，由于经常下雨，施工单位的实际进度滞后，并且出现窝工的问题，施工单位据此向监理单位提出工期和费用的索赔申请。施工单位为了能够计取更多的工作量，在敷设光缆时，在规定预留光缆的电杆上多预留了15米光缆。由于工程在山区施工，向山上运电杆的难度很大，工效降低很多。施工单位在做工程结算时，考虑到上述因素，因此将立杆的工作量在山区立杆定额的基础上又提高了2％的系数。 2．问题 (1)建设单位是否可以根据初步设计签订订货合同?说明理由。 (2)说明建设单位取消财务费的做法是否合理? (3)项目部以经常遇到雨天而提出工期和费用的索赔合理吗?为什么? (4)分析项目部工程结算存在的问题。 (5)在开工后一直未收到预付款的情况下，施工单位应该怎么做?

1．背景 
某架空光缆线路工程位于南方某市郊，工程初步设计已经批复，建设单位根据初步设计与材料供货商签订了供货合同，并经过招标选定了施工单位和监理单位。在与施工单位进行合同谈判时，建设单位认为施工单位在此工程施工过程中不会有贷款的问题，双方协商取消了费用表中的财务费，建设单位最终与施工和监理单位分别签订了合同。施工合同规定本工程采用包工不包料的承包方式，工程预付款为合同金额的5％，工程开工日期为4月1日。开工后施工单位一直未收到预付款。 
在施工过程中，由于经常下雨，施工单位的实际进度滞后，并且出现窝工的问题，施工单位据此向监理单位提出工期和费用的索赔申请。施工单位为了能够计取更多的工作量，在敷设光缆时，在规定预留光缆的电杆上多预留了15米光缆。由于工程在山区施工，向山上运电杆的难度很大，工效降低很多。施工单位在做工程结算时，考虑到上述因素，因此将立杆的工作量在山区立杆定额的基础上又提高了2％的系数。 
2．问题 
(1)建设单位是否可以根据初步设计签订订货合同?说明理由。 
(2)说明建设单位取消财务费的做法是否合理? 
(3)项目部以经常遇到雨天而提出工期和费用的索赔合理吗?为什么? 
(4)分析项目部工程结算存在的问题。 
(5)在开工后一直未收到预付款的情况下，施工单位应该怎么做?